Međunarodna misija za slobodu medija u Hrvatskoj istaknula je nekoliko značajnih problema u vezi s reformom zakona o medijima, transparentnošću državnog oglašavanja i sigurnošću novinara, uključujući SLAPP-ove. Iako su primijećene neke dobre inicijative, još je dalek put pred Hrvatskom da osigura slobodno i neovisno medijsko okruženje.
Konzorcij za brzi odgovor na slobodu medija (Media Freedom Rapid Response, MFRR)
završio je online misiju utvrđivanja činjenica u Hrvatskoj. Izaslanstvo se od 9. do 20. rujna
2024. godine sastalo s predstavnicima Ministarstva kulture i medija, Ministarstva pravosuđa,
Ministarstva unutarnjih poslova, sa zastupnicom političke stranke Možemo! u Odboru za
medije, predstavnicima Agencije za elektroničke medije, Predstavništva Europske unije u
Hrvatskoj, s nekoliko udruga nakladnika, predstavnicima Hrvatskog novinarskog društva
(HND), Sindikata novinara Hrvatske (SNH), glavnim urednicima, te novinarima velikih
medijskih kuća kao i članovima akademske zajednice, odvjetnicima i akterima civilnog
društva. Nažalost, Vrhovni sud nije odgovorio na poziv, a Pravosudna akademija ga je odbila.
Reforma zakona o medijima: Zabrinutost oko procesa
Aktualnu reformu Zakona o medijima žestoko su kritizirali civilno društvo i strukovne udruge,
posebice u pogledu nedostatka konzultativnog procesa. Prethodni nacrt zakona sadržavao je
sporne odredbe, poput dopuštanja nakladnicima nedopuštenog utjecaja na uredništvo i
politiziranja postupka imenovanja članova buduće Agencije za medije. Novi nacrt očekuje se
na jesen; međutim to još nije priopćeno HND-u i SNH-u. Bez obzira na to, MFRR, zajedno s
organizacijama civilnog društva, HND-om i SNH-om spreman je pomno pratiti proces kako bi
osigurao njegovu transparentnost i inkluzivnost.
SLAPPs: Stalni problemi unatoč vladinim inicijativama
Slučajevi SLAPP-a i dalje predstavljaju ozbiljnu prijetnju slobodi medija u Hrvatskoj, s velikim
brojem prijava unatoč obećanjima vlade da će se pozabaviti ovim problemom. Ministarstvo
kulture i medija osnovalo je radnu skupinu koja će se baviti SLAPP-ovima, no njezinu
učinkovitost tek treba utvrditi. Nedostatak jedinstvene metodologije za registraciju slučajeva
SLAPP-a u državnim tijelima i civilnom društvu ostaje izazov. U listopadu će se formirati nova
radna skupina koja će izraditi plan za prijenos europskih Anti-SLAPP instrumenata, a
Ministarstvo pravosuđa trenutno analizira Anti-SLAPP Direktivu kako bi ustanovilo na koji
način bi se mogla prenijeti u postojeći zakonodavni okvir . Međutim, nisu navedeni jasni
planovi za prenošenje Direktive u nacionalno zakonodavstvo niti bilo kakve učinkovite mjere
za rješavanje domaćih slučajeva. Civilno društvo i promatrači nastavljaju naglašavati potrebu
za većim obrazovanjem sudaca o SLAPP-ovima. Brojni slučajevi SLAPP-a dolaze iz samog
pravosuđa s ciljem ušutkavanja kritičkog izvještavanja. Kleveta je i dalje kazneno djelo u
Hrvatskoj, bez najavljenih planova za njezinu dekriminalizaciju unatoč opetovanim pozivima
lokalnih dionika i međunarodnih organizacija za slobodu govora i slobodu tiska.
Transparentnost državnog oglašavanja i neovisnost javnog medijskog servisa
Transparentnost u državnoj dodjeli oglašavanja medijskim kućama predstavlja veliki problem,
posebno na lokalnoj razini. Mnoge institucije ne otkrivaju te podatke, što izaziva zabrinutost
zbog njihovog utjecaja na uredničku neovisnost. Nedavni pozivi krajnje desnog Domovinskog
pokreta da se obustavi financiranje Novosti, novina nacionalne manjine, pojačali su
zabrinutost zbog političkog pritiska i vladinog odbijanja slobode medija. Uz to, nedostatak
neovisnosti javnog medijskog servisa HRT-a bilo je često pitanje na koje je upozorilo više
dionika. Ova zabrinutost izravno je povezana s provedbom Europskog zakona o slobodi
medija (EMFA). Međutim, državne institucije nisu s izaslanstvom podijelile nikakav konkretan
plan za njegovu transpoziciju.
Agencija za elektroničke medije: Rizici politizacije
Trenutačni postupak imenovanja članova Agencije za elektroničke medije riskira politizaciju,
budući da kandidate bira vlada, a parlament odobrava jednostavnom većinom. Dionici su
predložili da bi imenovanja trebala zahtijevati dvotrećinsku većinu kako bi se osigurala veća
neovisnost i smanjilo političko uplitanje.
Sigurnost novinara: Pozitivni koraci, ali potrebno više ambicija
Pohvaljujemo nedavni sporazum između Ministarstva unutarnjih poslova, Hrvatskog
novinarskog društva (HND) i Sindikata hrvatskih novinara (SNH) , koji je rezultirao s dva
protokola usmjerena na poboljšanje sigurnosti novinara tijekom javnih prosvjeda i istrage
napada protiv novinara. Međutim, potrebni su daljnji koraci kako bi se protokoli dobro
implementirali na lokalnoj razini. Zaštita privatnih podataka novinara u sudskim postupcima
koji se odnose na napade ostaje još jedan problem. Osim toga, naši razgovori s dionicima
otkrili su da političari, osobito kada se bave istragama povezanima s korupcijom, često
sudjeluju u klevetničkim kampanjama protiv novinara, osobito žena. Takva retorika
potkopava ulogu slobodnog tiska i obeshrabruje kritičko izvještavanje.
Pristup informacijama: Stalni izazovi
Novinari se i dalje suočavaju s preprekama u pristupu informacijama od strane Povjerenika
za pristup informacijama, pri čemu su kašnjenja i odbijanja česta. To onemogućuje njihovu
sposobnost pravovremenog i točnog izvještavanja o pitanjima od javnog interesa. Misija u
Hrvatskoj jasno je dala do znanja da, iako su najavljene neke pozitivne mjere za rješavanje
problema slobode medija, i dalje postoje značajni izazovi. Civilno društvo, novinarske udruge
i međunarodna promatračka društva nastavit će pomno pratiti ova pitanja i apelirati na
hrvatsku vladu da slobodu medija stavi na prvo mjesto kao kamen temeljac demokracije.
Brzi odgovor za slobodu medija (MFRR) objavit će iscrpno izvješće o svojim nalazima u
narednim mjesecima. Iskreno zahvaljujemo svim sugovornicima koji su odvojili vrijeme da se
sastanu s nama i podijele svoja saznanja. Misiju je predvodio ARTICLE 19 Europe, zajedno s
Europskom federacijom novinara (EFJ), a pridružili su mu se partneri iz Europskog centra za
slobodu tiska i medija (ECPMF), Međunarodnog instituta za tisak (IPI), Free Press Unlimited
(FPU), i Osservatorio Balcani Caucaso Transeuropa (OBCT).
Ova je izjava sastavljena u sklopu Brzog odgovora za slobodu medija (MFRR), mehanizma
koji djeluje diljem Europe koji prati, nadzire i reagira na kršenja slobode tiska i medija u
državama članicama EU i zemljama kandidatima.
Izvor: EFJ i HND