Zajednička izjava o Nacrtu kaznenog zakona i njegovim posljedicama na slobodu medija i slobodu izražavanja u Albaniji

Mi, Mreža SafeJournalists, partneri inicijative Media Freedom Rapid Response (MFRR) i organizacije civilnog društva u Albaniji, izražavamo najveću zabrinutost u vezi s predloženim izmjenama Kaznenog zakona. Nekoliko odredbi u nacrtu koji je objavilo Ministarstvo pravosuđa, konkretno članci 865 (Kleveta), 863 (Uvreda) i 536 (Utjecaj na neovisnost pravosuđa), predstavljaju izravnu prijetnju slobodi medija, sigurnosti novinara i temeljnome pravu na slobodu izražavanja.

Dok nastavljamo pomno pratiti razvoj događaja i pripremamo detaljnu pravnu analizu, na temelju početne analize objavljenog nacrta Kaznenog zakona ističemo sljedeće glavne zabrinutosti:

• Članak 865 (Kleveta) značajno povećava kazne, osobito kada se informacije prenose putem medija ili internetskih platformi, kao i prema nositeljima javnih dužnosti. Uklanjanje uvjeta da je počinitelj znao da su informacije lažne uvodi nejasnoću i omogućava nerazmjerno tumačenje, čime se povećava rizik za novinare, javne nadzorne institucije, zviždače i medije. Široko formulirane odredbe mogu dovesti do proizvoljnih kaznenih progona novinara i imati zastrašujući učinak na istraživačko novinarstvo i javni diskurs. Izmjene ne dovode do potpune dekriminalizacije klevete, kako to zahtijevaju civilno društvo, medijska zajednica i kako je predviđeno Mapom puta za vladavinu prava u kontekstu pristupnog procesa EU.

• Članak 863 (Uvreda) za teže uvrede uvodi nejasne kriterije poput „uznemiravanja javnog mnijenja” i „dobrih običaja”, koji nemaju jasne definicije te otvaraju mogućnosti za subjektivna tumačenja i selektivnu primjenu. Predložene sankcije, uključujući mogućnost zatvorske kazne, nerazmjerne su i proturječe praksi Europskog suda za ljudska prava (ESLJP), koji, među ostalim, naglašava višu razinu dopuštene kritike javnih osoba i državnih dužnosnika.

• Članak 536 (Utjecaj na neovisnost pravosuđa) posebno zabrinjava jer široko zabranjuje komentiranje i izvještavanje o sudskim postupcima, što izravno ometa ključnu nadzornu ulogu medija i civilnog društva te podriva transparentnost. Formulacija je previše općenita i ostavlja prostor vlastima da je zloupotrebljavaju kako bi ugušile novinarski nadzor i javnu raspravu, što je posebno relevantno s obzirom na aktualne sudske postupke protiv istaknutih političkih figura. Predviđena kazna također je nerazmjerna. Takva odredba proturječi članku 10. Europske konvencije o ljudskim pravima (EKLJP) i praksi ESLJP-a, koji naglašavaju pravo javnosti da bude informirana o sudskim pitanjima.

• Članak 852 (Povreda slobode mišljenja i izražavanja) pozitivno prepoznaje pravo na slobodu izražavanja i zaštitu medija, ali mu nedostaju jasne definicije pojmova poput „neopravdano uskraćivanje ili ograničavanje”, što potencijalno umanjuje njegovu učinkovitost kao zaštitnog mehanizma.

Neprepoznavanje novinara i javnih nadzornih institucija kao posebno zaštićene kategorije dodatno povećava rizike povezane s njihovim profesionalnim dužnostima, potencijalno pojačavajući zastrašujući učinak na neovisno izvještavanje.

Poziv institucijama na usklađivanje s europskim standardima

Naglašavamo da predložene odredbe nisu u skladu s utvrđenim europskim standardima, osobito:

• člankom 10. EKLJP-a, koji štiti pravo na slobodu izražavanja, uključujući slobodu primanja i širenja informacija bez uplitanja javnih vlasti;

• Preporukom Vijeća Europe Rec(2003)13, koja potvrđuje pravo javnosti na informiranost o sudskim postupcima i pravo medija na slobodno izvještavanje o sudskim aktivnostima;

• Rezolucijom Vijeća Europe 1577 (2007), koja poziva na dekriminalizaciju klevete;

• praksom ESLJP-a, koja potvrđuje pravo na javnu raspravu i komentiranje o sudskim pitanjima prije konačne sudske presude.

Preporuke

S obzirom na navedeno, hitno pozivamo Ministarstvo pravosuđa, Vijeće ministara i sve dionike uključene u proces usvajanja novog Kaznenog zakona da:

1. Bitno izmijene članke 865, 863 i 536 te sve članke koji se odnose na slobodu izražavanja, u potpunosti ih uskladivši sa standardima Vijeća Europe i europskom najboljom praksom.

2. Osiguraju jasnoću i preciznost u formulaciji kaznenih odredbi, kako bi se izbjegla nejasnoća i mogućnost selektivne primjene.

3. Dekriminaliziraju klevetu i uvredu, tretirajući ih kroz razmjerne građanske mjere u skladu sa standardima Vijeća Europe i preporukama EU, kao i prema zahtjevima civilnog društva i medijske zajednice te predviđeno Mapom puta za vladavinu prava.

4. Izričito zaštite novinare, medijske radnike, zviždače i javne nadzorne institucije od nerazmjernih kazni i kaznene odgovornosti za njihove legitimne nadzorne i izvještajne uloge.

5. Uspostave istinske konzultacije s novinarskom zajednicom, civilnim društvom, akademskom zajednicom te pravnim i stručnjacima za slobodu medija kako bi se osiguralo da zakonodavne promjene ojačaju, a ne oslabe slobodu izražavanja i demokratsko upravljanje. Ključno je jasno definirati vremenski okvir konzultacija i metode prikupljanja povratnih informacija, osobito s obzirom na to da nacrt zakona još nije objavljen na Elektroničkoj platformi za javne konzultacije.

Ponovno ističemo našu spremnost da podržimo albanske institucije u unaprjeđenju zakonodavstva koje se odnosi na slobodu medija i slobodu izražavanja, naglašavajući da snažna zaštita novinarstva i slobode govora predstavlja temelj demokratskog razvoja Albanije i njezina puta prema EU integracijama.

Potpisnici:

Mreža SafeJournalists

• Udruženje BH novinari

• Udruženje novinara Kosova

• Udruženje novinara Makedonije

• Hrvatsko novinarsko društvo

• Nezavisno udruženje novinara Srbije

• Sindikat medija Crne Gore

Partneri Media Freedom Rapid Response (MFRR)

• Osservatorio Balcani Caucaso Transeuropa (OBCT)

• Free Press Unlimited (FPU)

• European Center for Press and Media Freedom (ECPMF)

• Europska federacija novinara (EFJ)

• Međunarodni institut za tisak (IPI)

• Europska federacija novinara (EFJ)

Reporting Diversity Network

Organizacije civilnog društva u Albaniji:

• Center Science and Innovation for Development (SCiDEV)

• AWA – Albanian Women in Audiovisual

• Albanian Media Institute (AMI)

• Udruženje novinara Albanije (AGSH)

• Albansko medijsko vijeće (KSHM)

• Citizens Channel (CC)

• Amfora.al

• Sindikat novinara i medijskih radnika (SGPM)

• Institut za demokraciju i medijaciju (IDM)

• BIRN Albania

• Albanski centar za kvalitetno novinarstvo (ACQJ)

• Center for the Study of Democracy and Governance (CSDG)

• Faktoje.al

• Albanian Center MediaLook

• Udruga profesionalnih novinara Albanije (APJA)

• Sindikat novinara Albanije (UGSH)

• Civil Rights Defenders (Albania)

• Civic Resistance (QQ)

• Albanski helsinški odbor (AHC)

• Partners Albania for Change and Development

• Res Publica Center

Europska federacija novinara (EFJ) pridružila se našoj objavi 4. kolovoza.